{"id":5852,"date":"2026-06-21T19:12:06","date_gmt":"2026-06-22T00:12:06","guid":{"rendered":"https:\/\/traceyeaton.com\/?p=5852"},"modified":"2026-06-21T19:14:03","modified_gmt":"2026-06-22T00:14:03","slug":"estadio-volcan","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/traceyeaton.com\/index.php\/2026\/06\/21\/estadio-volcan\/","title":{"rendered":"La burocracia que viaja en el tiempo: El absurdo caso del estadio de Volc\u00e1n"},"content":{"rendered":"<p>El expediente legal del complejo deportivo Volc\u00e1n, plagado de problemas, parece una s\u00e1tira de la burocracia. Millones de d\u00f3lares \u2014y las esperanzas de j\u00f3venes atletas\u2014 est\u00e1n en juego en la prolongada disputa entre el contratista privado Consorcio Estadio Volc\u00e1n y el Instituto Paname\u00f1o del Deporte (Pandeportes), responsable de la gesti\u00f3n de la infraestructura deportiva y la promoci\u00f3n de atletas (See article in English <a href=\"https:\/\/traceyeaton.com\/index.php\/2026\/06\/21\/bureaucratic-theater\/\">here<\/a>).<\/p>\n<p>Entre las numerosas peculiaridades e iron\u00edas que se encuentran en el expediente:<\/p>\n<p><strong>\u23f3 Burocracia que viaja en el tiempo<\/strong><\/p>\n<p>Los c\u00e1lculos que rigen las pr\u00f3rrogas del proyecto desaf\u00edan la l\u00f3gica. Pandeportes argument\u00f3 que actu\u00f3 de buena fe al otorgar al constructor 2396 d\u00edas adicionales. Sin embargo, la maquinaria administrativa interna del gobierno era tan lenta que consum\u00eda sistem\u00e1ticamente el tiempo que conced\u00eda.<\/p>\n<p>El punto \u00e1lgido de esta anomal\u00eda burocr\u00e1tica se produjo durante la Enmienda n.\u00b0 2, cuya negociaci\u00f3n, revisi\u00f3n y aprobaci\u00f3n requiri\u00f3 1293 d\u00edas. Debido a que la burocracia gubernamental tard\u00f3 m\u00e1s de tres a\u00f1os y medio en finalizar el documento, la pr\u00f3rroga hab\u00eda expirado oficialmente 145 d\u00edas antes de su firma. Se esperaba que el contratista completara un cronograma de construcci\u00f3n utilizando d\u00edas que, t\u00e9cnicamente, ya hab\u00edan pasado.<\/p>\n<p><strong>\ud83d\udc65 Lista negra incorrecta<\/strong><\/p>\n<p>Cuando Pandeportes decidi\u00f3 emitir la Resoluci\u00f3n N.\u00b0 094 D.G. para prohibir al consorcio participar en licitaciones gubernamentales durante tres a\u00f1os, pretend\u00edan sentar un precedente p\u00fablico.<\/p>\n<p>Sin embargo, el departamento legal copi\u00f3 y peg\u00f3 los nombres de socios corporativos que se hab\u00edan retirado legalmente del proyecto en 2022 (Barnaros Turf y Psport System, S.A.S.). Al incluir en la lista negra a empresas que ya no participaban, el gobierno logr\u00f3, por error, dejar sin sanci\u00f3n al constructor activo. Este error administrativo le dio al contratista la base legal inmediata para obtener una orden judicial de congelaci\u00f3n autom\u00e1tica, lo que dej\u00f3 sin efecto la sanci\u00f3n gubernamental.<\/p>\n<p><strong>\ud83c\udfdf El Ingeniero Residente Fantasma<\/strong><\/p>\n<p>El gobierno present\u00f3 una queja alegando que el ingeniero residente principal hab\u00eda abandonado su puesto, dejando la obra vulnerable.<\/p>\n<p>El escrito de defensa del contratista puso de manifiesto una contradicci\u00f3n absurda: la firma f\u00edsica y autenticada del ingeniero residente figuraba en cada factura de avance aprobada y pagada oficialmente por los inspectores gubernamentales. Para que el argumento de Pandeportes fuera v\u00e1lido, deb\u00edan admitir, en efecto, que sus propios inspectores gubernamentales hab\u00edan dedicado meses a verificar y pagar facturas multimillonarias firmadas por un fantasma.<\/p>\n<p><strong>\ud83d\udcc4 La Omisi\u00f3n &#8220;Accidental&#8221; de 418 P\u00e1ginas<\/strong><\/p>\n<p>En abril de 2026, cuando se les orden\u00f3 entregar al tribunal el archivo hist\u00f3rico definitivo de 6 vol\u00famenes, Pandeportes dej\u00f3 en su oficina la Enmienda Contractual n.\u00b0 2 en su totalidad.<\/p>\n<p>No se trataba de un recorte perdido ni de una p\u00e1gina extraviada; era un libro de contabilidad encuadernado de 418 p\u00e1ginas. La nota oficial de la agencia parece una excusa barata, donde se indica que el volumen se omiti\u00f3 accidentalmente y que el personal estaba realizando b\u00fasquedas internas urgentes en sus propios archivos para encontrar una parte importante del historial del proyecto.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/traceyeaton.com\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/BeFunky-collage1-1-1-scaled.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter size-large wp-image-5826\" src=\"https:\/\/traceyeaton.com\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/BeFunky-collage1-1-1-1024x239.jpg\" alt=\"\" width=\"1024\" height=\"239\" srcset=\"https:\/\/traceyeaton.com\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/BeFunky-collage1-1-1-1024x239.jpg 1024w, https:\/\/traceyeaton.com\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/BeFunky-collage1-1-1-300x70.jpg 300w, https:\/\/traceyeaton.com\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/BeFunky-collage1-1-1-768x179.jpg 768w, https:\/\/traceyeaton.com\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/BeFunky-collage1-1-1-1536x358.jpg 1536w, https:\/\/traceyeaton.com\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/BeFunky-collage1-1-1-2048x477.jpg 2048w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/a><\/p>\n<p>Los registros del Consorcio del Estadio Volc\u00e1n demuestran que la burocracia gubernamental, y no el desempe\u00f1o del contratista, fue lo que perjudic\u00f3 el proyecto. Algunos ejemplos son:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Orden de inicio de obra tard\u00eda<\/strong>: Un registro documental muestra que, si bien la licitaci\u00f3n p\u00fablica finaliz\u00f3 el 31 de agosto de 2017, Pandeportes no autoriz\u00f3 las obras hasta el 8 de agosto de 2018, lo que oblig\u00f3 al constructor a asumir un enorme aumento de precio antes de verter el primer vertido de hormig\u00f3n.<\/li>\n<li><strong>Enmiendas fallidas<\/strong>: Documentos que detallan las fechas exactas de presentaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de las adendas del contrato del proyecto. Esto inclu\u00eda la prueba de que la Enmienda n.\u00b0 2 estuvo 1148 d\u00edas en tr\u00e1mites en las oficinas gubernamentales, lo que impidi\u00f3 legalmente al constructor solicitar l\u00edneas de cr\u00e9dito o comprar materiales mientras se agotaba el plazo.<\/li>\n<li><strong>La interrupci\u00f3n de 490 d\u00edas<\/strong>: El libro de contabilidad demostr\u00f3 que Pandeportes retras\u00f3 el procesamiento de los pagos a los contratistas un promedio de 490 d\u00edas por cheque.<\/li>\n<li><strong>Retrasos extremos en los pagos<\/strong>: La documentaci\u00f3n probaba que la Factura n.\u00b0 4 estuvo retenida en tr\u00e1mites burocr\u00e1ticos durante la asombrosa cantidad de 1439 d\u00edas en una cuenta que generaba intereses antes de que el tesoro p\u00fablico finalmente desembolsara el dinero.<\/li>\n<li><strong>Presionados por todos lados<\/strong>: Los extractos bancarios mostraron que, debido a que el contrato del proyecto estuvo vencido y sin renovar por el gobierno durante un total de 1473 d\u00edas, los bancos locales retiraron legalmente la l\u00ednea de cr\u00e9dito del proyecto, lo que oblig\u00f3 al contratista a autofinanciar hasta el 57,50 % de la obra con fondos propios.<\/li>\n<li><strong>Aprobaci\u00f3n desautorizada<\/strong>: Documentos que rastrean la Resoluci\u00f3n N.\u00b0 018-2024, la cual probaba que el Consejo Nacional de Deportes hab\u00eda autorizado legalmente un reajuste de precios de B\/. 2.731.280,00 en abril de 2024 para compensar la inflaci\u00f3n. El documento resalta cartas de la administraci\u00f3n actual que desestiman la deuda como \u201cno vinculante\u201d simplemente porque fue aprobada durante un ciclo pol\u00edtico anterior.<\/li>\n<\/ul>\n<p><a href=\"https:\/\/traceyeaton.com\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/3-1-scaled.jpeg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter size-large wp-image-5844\" src=\"https:\/\/traceyeaton.com\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/3-1-1024x768.jpeg\" alt=\"\" width=\"1024\" height=\"768\" srcset=\"https:\/\/traceyeaton.com\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/3-1-1024x768.jpeg 1024w, https:\/\/traceyeaton.com\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/3-1-300x225.jpeg 300w, https:\/\/traceyeaton.com\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/3-1-768x576.jpeg 768w, https:\/\/traceyeaton.com\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/3-1-1536x1152.jpeg 1536w, https:\/\/traceyeaton.com\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/3-1-2048x1536.jpeg 2048w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/a><\/p>\n<p>Pandeportes defendi\u00f3 su decisi\u00f3n de rescindir el contrato presentando un informe institucional oficial de 21 p\u00e1ginas (Nota N.\u00b0 0551-DG-2026) el 12 de mayo de 2024.<\/p>\n<p>6, que respondi\u00f3 a un cuestionario judicial obligatorio de 13 preguntas emitido por el Tribunal.<\/p>\n<p>La defensa de la agencia gubernamental se centr\u00f3 en cuatro argumentos t\u00e9cnicos, financieros y legales clave:<\/p>\n<p><strong>\ud83d\uded1 1. Abandono y paralizaci\u00f3n total del proyecto<\/strong><\/p>\n<p>Pandeportes argument\u00f3 que el contratista hab\u00eda abandonado por completo el proyecto del estadio, sin registrar ning\u00fan trabajo f\u00edsico despu\u00e9s del 24 de octubre de 2025. La agencia document\u00f3 que las instalaciones perimetrales permanecieron cerradas y que no hab\u00eda personal t\u00e9cnico ni operativo en el lugar. Debido a la paralizaci\u00f3n total del proyecto, los edificios sin terminar quedaron expuestos a una grave degradaci\u00f3n ambiental y vandalismo.<\/p>\n<p><strong>\ud83d\udcc9 2. Incumplimiento del aprovechamiento de las pr\u00f3rrogas<\/strong><\/p>\n<p>La agencia rechaz\u00f3 en\u00e9rgicamente la afirmaci\u00f3n del contratista de que la lentitud burocr\u00e1tica era la causa de las demoras. Pandeportes argument\u00f3 que, a pesar de haber aprobado de buena fe las sucesivas pr\u00f3rrogas del contrato \u2014que extendieron un plazo de construcci\u00f3n de 14 meses a m\u00e1s de 8 a\u00f1os acumulados (98 meses y 22 d\u00edas)\u2014, la constructora no logr\u00f3 traducir ese tiempo adicional en avances significativos ni en la finalizaci\u00f3n de la obra. En concreto, se\u00f1alaron que 78 d\u00edas despu\u00e9s de la entrada en vigor de la tercera pr\u00f3rroga, se observ\u00f3 una completa paralizaci\u00f3n del avance de la obra.<\/p>\n<p><strong>\ud83e\uddba 3. Fallos en la obra y defectos de construcci\u00f3n<\/strong><\/p>\n<p>Los informes de inspecci\u00f3n t\u00e9cnica de la divisi\u00f3n de Arquitectura e Ingenier\u00eda de Pandeportes citaron graves problemas de cumplimiento en la obra:<\/p>\n<p>Incumplimientos de seguridad estructural: En marzo de 2025, la agencia rechaz\u00f3 oficialmente la propuesta de un contratista para sustituir las gradas de hormig\u00f3n armado por un sistema de cubierta met\u00e1lica m\u00e1s econ\u00f3mico, alegando que infring\u00eda directamente los par\u00e1metros de seguridad estructural de la licitaci\u00f3n original.<\/p>\n<p>Elementos expuestos: La estructura de acero y las losas de hormig\u00f3n del Complejo de Entrenamiento quedaron sin techo ni protecci\u00f3n, lo que provoc\u00f3 un r\u00e1pido deterioro.<br \/>\nGesti\u00f3n Ausente: Inspectores t\u00e9cnicos reportaron la ausencia f\u00edsica recurrente del ingeniero residente principal en la obra.<\/p>\n<p><strong>\ud83d\udcb5 4. Rectitud Financiera e Invalidaci\u00f3n de Deuda<\/strong><\/p>\n<p>Pandeportes neg\u00f3 sistem\u00e1ticamente haber causado la par\u00e1lisis por falta de pago o escasez presupuestaria:<\/p>\n<ul>\n<li>Facturas Pagadas: La Tesorer\u00eda certific\u00f3 haber procesado y pagado \u00edntegramente 5 de las 6 facturas de obra presentadas por el contratista, por un total de B\/. 1.833.931,39, correspondientes a avances verificados en obra. Sostuvieron que solo una factura, por B\/. 122.880,53, permanec\u00eda pendiente de procesamiento.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Los argumentos de defensa de Pandeportes se desmoronaron porque el contratista utiliz\u00f3 los propios registros oficiales del gobierno, errores administrativos y principios legales estrictos para neutralizarlos ante el Tribunal Administrativo de Contrataci\u00f3n P\u00fablica (TACP).<\/p>\n<p>El gobierno aleg\u00f3 haber actuado de buena fe al otorgar m\u00e1s de seis a\u00f1os de pr\u00f3rrogas, atribuyendo la falta de ejecuci\u00f3n al contratista. Las matem\u00e1ticas desmintieron ese argumento.<\/p>\n<ul>\n<li>El contratista demostr\u00f3 matem\u00e1ticamente que el 94,07% de la pr\u00f3rroga se dedic\u00f3 a esperar las firmas del gobierno.<\/li>\n<li>Dado que el gobierno tard\u00f3 1293 d\u00edas en aprobar la Enmienda n.\u00b0 2, la pr\u00f3rroga expir\u00f3 legalmente 145 d\u00edas antes de su finalizaci\u00f3n. Legalmente, no se puede culpar al contratista de &#8220;perder el tiempo&#8221; cuando la demora administrativa del gobierno lo oblig\u00f3 a trabajar retroactivamente en el pasado.<\/li>\n<\/ul>\n<p><a href=\"https:\/\/traceyeaton.com\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/5-scaled.jpeg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter size-large wp-image-5847\" src=\"https:\/\/traceyeaton.com\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/5-1024x768.jpeg\" alt=\"\" width=\"1024\" height=\"768\" srcset=\"https:\/\/traceyeaton.com\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/5-1024x768.jpeg 1024w, https:\/\/traceyeaton.com\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/5-300x225.jpeg 300w, https:\/\/traceyeaton.com\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/5-768x576.jpeg 768w, https:\/\/traceyeaton.com\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/5-1536x1152.jpeg 1536w, https:\/\/traceyeaton.com\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/5-2048x1536.jpeg 2048w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/a><\/p>\n<p>Pandeportes aleg\u00f3 que el contratista carec\u00eda de la capacidad financiera y administrativa para continuar la construcci\u00f3n. El contratista, sin duda, devolvi\u00f3 la culpa al erario p\u00fablico.<\/p>\n<p>El constructor demostr\u00f3 que Pandeportes dej\u00f3 el estadio completamente sin asignaciones presupuestarias p\u00fablicas durante cuatro a\u00f1os consecutivos y retras\u00f3 las cuentas de obras b\u00e1sicas un promedio de 490 d\u00edas.<\/p>\n<p>Dado que los bancos comerciales retiran legalmente las l\u00edneas de cr\u00e9dito para proyectos en cuanto un contrato gubernamental expira y no se renueva, el constructor argument\u00f3 con \u00e9xito que las demoras administrativas del gobierno causaron directamente la par\u00e1lisis financiera.<\/p>\n<p>M\u00e1s all\u00e1 de las cuestiones legales, persisten otros desaf\u00edos. Cuando la obra qued\u00f3 completamente paralizada y abandonada el 24 de octubre de 2025, el terreno de juego qued\u00f3 incompleto y desprotegido. Esto permiti\u00f3 que factores naturales y ambientales degradaran activamente la base estructural.<\/p>\n<p>Las lluvias torrenciales cubrieron los terraplenes expuestos que rodeaban el campo. La intensa escorrent\u00eda arrastr\u00f3 tierra volc\u00e1nica suelta y la deposit\u00f3 directamente sobre el terreno bajo.<\/p>\n<p>La subbase de un campo de estadio moderno est\u00e1 dise\u00f1ada como un filtro gigante escalonado. Se basa en capas espec\u00edficas de grava limpia y porosa, y arena gruesa, dise\u00f1adas para drenar r\u00e1pidamente miles de litros de agua lejos del campo.<\/p>\n<p>Cuando el agua de lluvia turbia se deposit\u00f3 sobre el terreno, se evapor\u00f3 o se filtr\u00f3 lentamente, pero dej\u00f3 atr\u00e1s las part\u00edculas finas y densas de tierra que transportaba, conocidas como limo. Durante los meses de abandono, este limo fino se filtr\u00f3 continuamente en los espacios microsc\u00f3picos entre las piedras de grava limpia.<\/p>\n<p>Esta infiltraci\u00f3n de lodo arruin\u00f3 por completo la integridad estructural del terreno de juego. El limo fino actu\u00f3 como un hormig\u00f3n administrativo, cemento.<\/p>\n<p>La grava obstruye los huecos entre las piedras y bloquea por completo el drenaje. Si se instalara el c\u00e9sped ahora, el estadio se inundar\u00eda durante la primera tormenta de monta\u00f1a, ya que el agua no tendr\u00eda ad\u00f3nde ir.<\/p>\n<p>Antes de colocar el c\u00e9sped, un futuro constructor tendr\u00e1 que emprender la costosa y laboriosa tarea de retirar la grava contaminada, lavar o reemplazar las piedras y reconstruir completamente el sistema de drenaje.<\/p>\n<p>Por ahora, los atletas y aficionados al deporte en Volc\u00e1n pueden olvidarse de una ceremonia de inauguraci\u00f3n, pero pueden presumir de algo m\u00e1s: ser testigos de primera fila del mejor espect\u00e1culo burocr\u00e1tico que el dinero puede comprar.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El expediente legal del complejo deportivo Volc\u00e1n, plagado de problemas, parece una s\u00e1tira de la burocracia. 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