La burocracia que viaja en el tiempo: El absurdo caso del estadio de Volcán

El expediente legal del complejo deportivo Volcán, plagado de problemas, parece una sátira de la burocracia. Millones de dólares —y las esperanzas de jóvenes atletas— están en juego en la prolongada disputa entre el contratista privado Consorcio Estadio Volcán y el Instituto Panameño del Deporte (Pandeportes), responsable de la gestión de la infraestructura deportiva y la promoción de atletas (See article in English here).

Entre las numerosas peculiaridades e ironías que se encuentran en el expediente:

⏳ Burocracia que viaja en el tiempo

Los cálculos que rigen las prórrogas del proyecto desafían la lógica. Pandeportes argumentó que actuó de buena fe al otorgar al constructor 2396 días adicionales. Sin embargo, la maquinaria administrativa interna del gobierno era tan lenta que consumía sistemáticamente el tiempo que concedía.

El punto álgido de esta anomalía burocrática se produjo durante la Enmienda n.° 2, cuya negociación, revisión y aprobación requirió 1293 días. Debido a que la burocracia gubernamental tardó más de tres años y medio en finalizar el documento, la prórroga había expirado oficialmente 145 días antes de su firma. Se esperaba que el contratista completara un cronograma de construcción utilizando días que, técnicamente, ya habían pasado.

👥 Lista negra incorrecta

Cuando Pandeportes decidió emitir la Resolución N.° 094 D.G. para prohibir al consorcio participar en licitaciones gubernamentales durante tres años, pretendían sentar un precedente público.

Sin embargo, el departamento legal copió y pegó los nombres de socios corporativos que se habían retirado legalmente del proyecto en 2022 (Barnaros Turf y Psport System, S.A.S.). Al incluir en la lista negra a empresas que ya no participaban, el gobierno logró, por error, dejar sin sanción al constructor activo. Este error administrativo le dio al contratista la base legal inmediata para obtener una orden judicial de congelación automática, lo que dejó sin efecto la sanción gubernamental.

🏟 El Ingeniero Residente Fantasma

El gobierno presentó una queja alegando que el ingeniero residente principal había abandonado su puesto, dejando la obra vulnerable.

El escrito de defensa del contratista puso de manifiesto una contradicción absurda: la firma física y autenticada del ingeniero residente figuraba en cada factura de avance aprobada y pagada oficialmente por los inspectores gubernamentales. Para que el argumento de Pandeportes fuera válido, debían admitir, en efecto, que sus propios inspectores gubernamentales habían dedicado meses a verificar y pagar facturas multimillonarias firmadas por un fantasma.

📄 La Omisión “Accidental” de 418 Páginas

En abril de 2026, cuando se les ordenó entregar al tribunal el archivo histórico definitivo de 6 volúmenes, Pandeportes dejó en su oficina la Enmienda Contractual n.° 2 en su totalidad.

No se trataba de un recorte perdido ni de una página extraviada; era un libro de contabilidad encuadernado de 418 páginas. La nota oficial de la agencia parece una excusa barata, donde se indica que el volumen se omitió accidentalmente y que el personal estaba realizando búsquedas internas urgentes en sus propios archivos para encontrar una parte importante del historial del proyecto.

Los registros del Consorcio del Estadio Volcán demuestran que la burocracia gubernamental, y no el desempeño del contratista, fue lo que perjudicó el proyecto. Algunos ejemplos son:

• Orden de inicio de obra tardía: Un registro documental muestra que, si bien la licitación pública finalizó el 31 de agosto de 2017, Pandeportes no autorizó las obras hasta el 8 de agosto de 2018, lo que obligó al constructor a asumir un enorme aumento de precio antes de verter el primer vertido de hormigón.
• Enmiendas fallidas: Documentos que detallan las fechas exactas de presentación y aprobación de las adendas del contrato del proyecto. Esto incluía la prueba de que la Enmienda n.° 2 estuvo 1148 días en trámites en las oficinas gubernamentales, lo que impidió legalmente al constructor solicitar líneas de crédito o comprar materiales mientras se agotaba el plazo.
• La interrupción de 490 días: El libro de contabilidad demostró que Pandeportes retrasó el procesamiento de los pagos a los contratistas un promedio de 490 días por cheque.
• Retrasos extremos en los pagos: La documentación probaba que la Factura n.° 4 estuvo retenida en trámites burocráticos durante la asombrosa cantidad de 1439 días en una cuenta que generaba intereses antes de que el tesoro público finalmente desembolsara el dinero.
• Presionados por todos lados: Los extractos bancarios mostraron que, debido a que el contrato del proyecto estuvo vencido y sin renovar por el gobierno durante un total de 1473 días, los bancos locales retiraron legalmente la línea de crédito del proyecto, lo que obligó al contratista a autofinanciar hasta el 57,50 % de la obra con fondos propios.
• Aprobación desautorizada: Documentos que rastrean la Resolución N.° 018-2024, la cual probaba que el Consejo Nacional de Deportes había autorizado legalmente un reajuste de precios de B/. 2.731.280,00 en abril de 2024 para compensar la inflación. El documento resalta cartas de la administración actual que desestiman la deuda como “no vinculante” simplemente porque fue aprobada durante un ciclo político anterior.

Pandeportes defendió su decisión de rescindir el contrato presentando un informe institucional oficial de 21 páginas (Nota N.° 0551-DG-2026) el 12 de mayo de 2024.

6, que respondió a un cuestionario judicial obligatorio de 13 preguntas emitido por el Tribunal.

La defensa de la agencia gubernamental se centró en cuatro argumentos técnicos, financieros y legales clave:

🛑 1. Abandono y paralización total del proyecto

Pandeportes argumentó que el contratista había abandonado por completo el proyecto del estadio, sin registrar ningún trabajo físico después del 24 de octubre de 2025. La agencia documentó que las instalaciones perimetrales permanecieron cerradas y que no había personal técnico ni operativo en el lugar. Debido a la paralización total del proyecto, los edificios sin terminar quedaron expuestos a una grave degradación ambiental y vandalismo.

📉 2. Incumplimiento del aprovechamiento de las prórrogas

La agencia rechazó enérgicamente la afirmación del contratista de que la lentitud burocrática era la causa de las demoras. Pandeportes argumentó que, a pesar de haber aprobado de buena fe las sucesivas prórrogas del contrato —que extendieron un plazo de construcción de 14 meses a más de 8 años acumulados (98 meses y 22 días)—, la constructora no logró traducir ese tiempo adicional en avances significativos ni en la finalización de la obra. En concreto, señalaron que 78 días después de la entrada en vigor de la tercera prórroga, se observó una completa paralización del avance de la obra.

🦺 3. Fallos en la obra y defectos de construcción

Los informes de inspección técnica de la división de Arquitectura e Ingeniería de Pandeportes citaron graves problemas de cumplimiento en la obra:

Incumplimientos de seguridad estructural: En marzo de 2025, la agencia rechazó oficialmente la propuesta de un contratista para sustituir las gradas de hormigón armado por un sistema de cubierta metálica más económico, alegando que infringía directamente los parámetros de seguridad estructural de la licitación original.

Elementos expuestos: La estructura de acero y las losas de hormigón del Complejo de Entrenamiento quedaron sin techo ni protección, lo que provocó un rápido deterioro.
Gestión Ausente: Inspectores técnicos reportaron la ausencia física recurrente del ingeniero residente principal en la obra.

💵 4. Rectitud Financiera e Invalidación de Deuda

Pandeportes negó sistemáticamente haber causado la parálisis por falta de pago o escasez presupuestaria:

• Facturas Pagadas: La Tesorería certificó haber procesado y pagado íntegramente 5 de las 6 facturas de obra presentadas por el contratista, por un total de B/. 1.833.931,39, correspondientes a avances verificados en obra. Sostuvieron que solo una factura, por B/. 122.880,53, permanecía pendiente de procesamiento.

Los argumentos de defensa de Pandeportes se desmoronaron porque el contratista utilizó los propios registros oficiales del gobierno, errores administrativos y principios legales estrictos para neutralizarlos ante el Tribunal Administrativo de Contratación Pública (TACP).

El gobierno alegó haber actuado de buena fe al otorgar más de seis años de prórrogas, atribuyendo la falta de ejecución al contratista. Las matemáticas desmintieron ese argumento.

• El contratista demostró matemáticamente que el 94,07% de la prórroga se dedicó a esperar las firmas del gobierno.
• Dado que el gobierno tardó 1293 días en aprobar la Enmienda n.° 2, la prórroga expiró legalmente 145 días antes de su finalización. Legalmente, no se puede culpar al contratista de “perder el tiempo” cuando la demora administrativa del gobierno lo obligó a trabajar retroactivamente en el pasado.

Pandeportes alegó que el contratista carecía de la capacidad financiera y administrativa para continuar la construcción. El contratista, sin duda, devolvió la culpa al erario público.

El constructor demostró que Pandeportes dejó el estadio completamente sin asignaciones presupuestarias públicas durante cuatro años consecutivos y retrasó las cuentas de obras básicas un promedio de 490 días.

Dado que los bancos comerciales retiran legalmente las líneas de crédito para proyectos en cuanto un contrato gubernamental expira y no se renueva, el constructor argumentó con éxito que las demoras administrativas del gobierno causaron directamente la parálisis financiera.

Más allá de las cuestiones legales, persisten otros desafíos. Cuando la obra quedó completamente paralizada y abandonada el 24 de octubre de 2025, el terreno de juego quedó incompleto y desprotegido. Esto permitió que factores naturales y ambientales degradaran activamente la base estructural.

Las lluvias torrenciales cubrieron los terraplenes expuestos que rodeaban el campo. La intensa escorrentía arrastró tierra volcánica suelta y la depositó directamente sobre el terreno bajo.

La subbase de un campo de estadio moderno está diseñada como un filtro gigante escalonado. Se basa en capas específicas de grava limpia y porosa, y arena gruesa, diseñadas para drenar rápidamente miles de litros de agua lejos del campo.

Cuando el agua de lluvia turbia se depositó sobre el terreno, se evaporó o se filtró lentamente, pero dejó atrás las partículas finas y densas de tierra que transportaba, conocidas como limo. Durante los meses de abandono, este limo fino se filtró continuamente en los espacios microscópicos entre las piedras de grava limpia.

Esta infiltración de lodo arruinó por completo la integridad estructural del terreno de juego. El limo fino actuó como un hormigón administrativo, cemento.

La grava obstruye los huecos entre las piedras y bloquea por completo el drenaje. Si se instalara el césped ahora, el estadio se inundaría durante la primera tormenta de montaña, ya que el agua no tendría adónde ir.

Antes de colocar el césped, un futuro constructor tendrá que emprender la costosa y laboriosa tarea de retirar la grava contaminada, lavar o reemplazar las piedras y reconstruir completamente el sistema de drenaje.

Por ahora, los atletas y aficionados al deporte en Volcán pueden olvidarse de una ceremonia de inauguración, pero pueden presumir de algo más: ser testigos de primera fila del mejor espectáculo burocrático que el dinero puede comprar.