En las brumosas tierras altas de la provincia de Chiriquí, un estadio de fútbol multimillonario permanece congelado en el tiempo.
El proyecto del estadio de fútbol Volcán, diseñado para ser un referente del deporte panameño, se ha convertido en un monumento a la burocracia y las disputas legales. Tras más de ocho años de prórrogas, suspensiones de contrato y graves acusaciones, el estadio disputa su último partido no en un campo de césped, sino en las salas del Tribunal Administrativo de Contratación Pública (TACP).
El proyecto comenzó con grandes expectativas el 6 de julio de 2017, cuando el Instituto Panameño del Deporte (Pandeportes) solicitó ofertas para un complejo deportivo y de fútbol de alto rendimiento (See article in English here).
El contrato se adjudicó al Consorcio Estadio de Volcán por $3,471,040.04 con un plazo estricto de 14 meses.
En cambio, una serie de cambios políticos y burocráticos transformaron el contrato de 14 meses en una maratón de 98 meses. Primero, el gobierno tardó 11 meses en dar la orden de inicio, lo que significó que las cotizaciones originales de materiales caducaron antes de que se moviera una sola palada de tierra.
Luego vinieron las modificaciones del diseño. En 2019, las autoridades municipales aprobaron la transformación de parte del edificio en un gimnasio para atletas. Pero a principios de 2020, la administración de Pandeportes, que estaba cambiando, ordenó revertir los diseños simplemente porque no estaban de acuerdo con las decisiones de la administración anterior, lo que obligó al contratista a rediseñar el complejo por completo a su propio costo.
A esto se suma una congelación de 28 meses sin asignaciones presupuestarias gubernamentales entre 2021 y 2025, y el proyecto quedó paralizado.
Debido a que la obra ha estado completamente paralizada desde el 24 de octubre de 2025, los elementos sin terminar luchan una batalla perdida contra el clima de montaña característico de Volcán.
Los informes de inspección técnica parecen una tragedia deportiva:
- Césped en el exilio: El 100% del césped sintético de alta calidad, importado y que cumple con las normas de la FIFA, se introdujo con éxito en Panamá en 2021. Actualmente se encuentra almacenado, lo que incrementa los costos de mantenimiento, ya que el terreno de juego no está listo para su instalación.
- Terreno contaminado: La base de grava expuesta del campo, sin protección contra las fuertes lluvias de la sierra, se ha contaminado gravemente con limo fino de montaña, destruyendo sus propiedades de drenaje.
- Esqueletos en la niebla: La estructura de acero y las losas de hormigón desnudo del complejo deportivo están expuestas al sol intenso y la humedad, lo que provoca su deterioro.
Pandeportes afirmó que el ingeniero residente principal abandonó la obra, pero el contratista respondió con pruebas de que su firma autenticada figura en cada factura aprobada por los inspectores gubernamentales, explicando que su presencia física solo se suspendió temporalmente como medida de ahorro mientras ambas partes discutían sobre cuestiones financieras.
El 8 de abril de 2026, el Director General de Pandeportes, Miguel Ángel Ordóñez Paredes, emitió la Resolución N.° 094 D.G., dando por terminado administrativamente el contrato por bajo rendimiento e imponiendo al contratista una prohibición de tres años para participar en licitaciones públicas.
El contratista apeló rápidamente, revelando un error administrativo: Pandeportes había aplicado erróneamente la prohibición plurianual de participar en licitaciones públicas a entidades corporativas que se habían desvinculado legalmente del proyecto años antes, en lugar de a los socios activos del consorcio.
El contratista también señaló un problema de cálculo financiero. Debido a las demoras en la tramitación, se otorgaron varias prórrogas, pero el 94 % de ese tiempo se consumió por completo debido a la propia lentitud burocrática del gobierno, lo que hizo que las prórrogas fueran completamente “ilusorias”. Por ejemplo, el gobierno tardó tanto en firmar la Enmienda N.° 2 que la prórroga había expirado técnicamente 145 días antes incluso de que se firmara la documentación.
El estadio del Volcán es más que una disputa legal local. Se trata de un caso de estudio sobre la rendición de cuentas pública. Se estima que una población de 5000 atletas y residentes locales se ha visto privada del complejo deportivo prometido en 2017.
Hay mucho en juego. Evaluaciones internas advierten que si el gobierno rescinde el contrato y convoca una nueva licitación para el resto de las obras, se producirá un aumento inflacionario del presupuesto que superará los 8 millones de dólares.
Aún existe una pequeña esperanza. En mayo y junio de 2026, ambas partes acordaron una suspensión conjunta del proceso judicial para aplazar temporalmente la batalla legal. Han estado entablando negociaciones técnicas, financieras y legales para intentar llegar a un acuerdo extrajudicial, que podría ceder el 100% de los derechos contractuales a una constructora solvente que pueda instalar el césped y finalizar el estadio de inmediato.
El expediente administrativo de 468 páginas se encuentra en la Oficina del Magistrado de la TACP, a cargo de la jueza Zaira Santamaría de la Torraca. Se espera que los magistrados emitan un fallo definitivo y vinculante que determinará si el estadio del Volcán finalmente se construirá o quedará abandonado a la intemperie.
La aseguradora del contratista original, Acerta Seguros, ha propuesto oficialmente a Pandeportes formalizar un acuerdo.
Asignación directa del contrato a Constructora La Morenita, S.A., la constructora externa.
Esta transferencia entregaría el 100% de las obras restantes del estadio a La Morenita, que espera recuperar la confianza pública tras casi una década de decepciones y retrasos en el proyecto Volcán.
La Morenita planea implementar una estrategia de rehabilitación regional integral, centrada en una estricta auditoría operativa, la integración de mano de obra local y la transparencia digital en el cronograma.
Consciente del escepticismo de la comunidad ante las promesas políticas, la estrategia de la empresa —descrita en las propuestas técnicas presentadas al TACP— se basa en cinco pilares:
1. El hito inmediato de la “Removilización del Campo”
Entrega visible de la maquinaria: En lugar de comenzar a puerta cerrada, La Morenita iniciará una jornada pública de limpieza del sitio dentro de los primeros cinco días calendario posteriores a la aprobación final del Contralor.
Fase de Remediación: La empresa desplegará de inmediato maquinaria pesada de excavación para realizar una remoción visible de la capa superficial de la base de asfalto contaminada y obstruida por lodo, demostrando así el progreso inmediato a la comunidad.
2. Implementación de un Portal de Transparencia en Vivo
Transmisiones en Tiempo Real por Cámara Web: Para contrarrestar el historial de silencio administrativo, la empresa instalará cámaras de transmisión en alta definición en los límites del sitio.
Seguimiento del Progreso: Los residentes locales podrán conectarse en línea a cualquier hora para verificar el número de trabajadores activos, el vertido de concreto y el avance de los muros de bloques del Complejo de Alto Rendimiento.
Registro de Hitos: La empresa mantendrá un repositorio digital público donde se publicarán todos los informes de inspección del sitio firmados por la ingeniera de Pandeportes, María Laura Masoliver.
3. Subcontratación Hiperlocal y Alianzas Sindicales
Mandato de Contratación de Personal Chiricano: La Morenita planea contratar al 100% de sus cuadrillas de mano de obra y albañilería directamente de los distritos de Bugaba y Tierras Altas.
Sincronización CAPAC-SUNTRACS: Al sincronizar directamente las ofertas de empleo con las secciones regionales locales de los sindicatos de la construcción, la empresa busca convertir el estadio en un motor activo para el empleo local, asegurando que la comunidad participe del reequilibrio económico.
4. Participación de las ligas deportivas juveniles
Día de “Verificación del Césped”: Para recuperar la confianza de las ligas de fútbol juvenil, la empresa organizará una jornada de puertas abiertas donde los entrenadores locales podrán inspeccionar físicamente los rollos de césped sintético GreenFields de alta calidad, almacenados en contenedores.
Sesión informativa técnica: Los ingenieros jefes de La Morenita explicarán a las organizaciones deportivas los planos específicos del relleno elástico para garantizar a los jóvenes atletas que el nuevo campo cumplirá con las normas de seguridad de la FIFA.
5. Implementación de protocolos estrictos de limitación fiscal
Garantía de precio fijo: Al acordar un precio fijo B/. Con una tarifa fija de reajuste de $1,200,000.00, La Morenita está legalmente fijando su límite de facturación.
Eliminando sorpresas futuras: Esta tarifa fija garantiza legalmente al estado y a la comunidad local que la constructora no puede solicitar aumentos de precio inesperados ni adendas por inflación de costos durante los 240 días restantes de la construcción.
Mientras tanto, el valor del contrato para el complejo deportivo ha aumentado a $3,662,244.45. De esa cantidad, Pandeportes ha pagado $1,833,931.39. Esto deja $1,828,313.06 en el presupuesto del contrato que, en teoría, corresponderían a La Morenita, junto con la tarifa fija de $1.2 millones.
Según las especificaciones detalladas en la Licitación Pública n.° 2017-1-35-0-04-LV-006789 y actualizadas mediante la Enmienda de Contrato n.° 2, el complejo deportivo, una vez finalizado, contará con:
- Césped sintético reglamentario de la FIFA: Campo de césped sintético GreenFields de alto rendimiento que cubre un área reglamentaria de 100 metros de largo por 64 metros de ancho.
- Acolchado perimetral de seguridad: 144 metros lineales de acolchado de espuma protectora de alta densidad instalado detrás de las porterías para evitar colisiones de los jugadores con el muro perimetral.
- Equipamiento profesional: Porterías fijas de acero reglamentarias de la FIFA, redes de nailon resistentes a la intemperie, banquillos especializados para jugadores y entrenadores, y kits de banderines de córner.
- Drenaje avanzado multicapa: Una matriz subterránea de tuberías perforadas y piedras trituradas de diversos tamaños, combinada con un tejido geotextil de filtración de alta resistencia.
- Gradas de hormigón para 800 personas: Gradas de hormigón armado para espectadores. Complejo de Entrenamiento de Alto Rendimiento: Un edificio multifuncional con un gimnasio especializado para atletas, espacios para medicina deportiva clínica, salas de fisioterapia y oficinas administrativas.
- Cabinas de Prensa y Seguridad: Cabinas de prensa elevadas y acristaladas, diseñadas para periodistas y equipos de transmisión televisiva.
- Instalaciones Públicas: Baños públicos, vestuarios especializados para jugadores con duchas, taquillas y módulos de concesiones/cafetería.
- Sistema de Iluminación LED de 700 lux: Un moderno sistema de iluminación para estadios compuesto por 52 luminarias LED de alta eficiencia.
- Torres de Iluminación de Acero: Cuatro torres de celosía de acero estructural de gran tamaño, ancladas a cimientos de hormigón armado alrededor del perímetro del campo.
- Cancha Polivalente Cubierta: Una cancha cubierta secundaria.
Durante casi una década, los residentes de Volcán han visto cómo una promesa multimillonaria se desvanecía bajo el duro clima de la montaña.
Han presenciado cambios de administración y disputas legales por expedientes extraviados, mientras que el césped artificial de primera calidad, con certificación FIFA, permanece almacenado.
A finales de este año, los residentes sabrán si el gobierno continuará construyendo el complejo deportivo o lo dejará abandonado a la bruma de Tierras Altas.